欧盟必须迅速提高汽车、火车、船舶和飞机使用的可再生燃料与电力的份额，以达到其新立法中设定的碳中和目标。
当前可再生交通燃料的领先者是生物燃料——其中约80%是由油菜籽等粮食作物制成的生物柴油——但其碳减排效益因为使用了从海外进口的作物而受到削弱，这些农作物的生长导致森林被砍伐，从而破坏了碳汇。这可能就是为什么欧盟在7月14日发布发布的修订版《可再生能源指令》（RED II）中决定减少对这些农作物的支持并重塑生物燃料市场的原因。
我们的分析师认为，在RED II下，以农作物为基础的生物燃料是当前交通运输行业脱碳的领导者，但根据目前的修订方案，各国可能需要减少以农作物为基础的生物燃料的消费，转而使用替代原料的燃料。
欧盟委员会还希望看到船舶和汽车使用电力，以废物或“能源作物”为原料的新型先进生物燃料，在非耕地上种植的特定类型树木、藻类、回收碳燃料以及绿色氢等以电力为基础的燃料。欧盟委员会的提议旨在使其燃料愿望清单成为现实，即使这些燃料成本高并且可用性较低。
十年来可再生能源和生物燃料的增长已经接近尾声，修订后的RED将标志着自2009年以来第三次上调目标。由于现有可再生能源和生物燃料在交通运输行业的占比目标还不够高，不足以让欧盟走上碳中和的道路，因此交通运输行业的减排目标正在被提高。
在之前的RED版本中，成员国在交通运输行业方面被分配了特定的可再生电力和可再生燃料目标。2030年，全欧盟范围内可再生能源在交通运输行业能源中的占比目标为14%。欧盟委员会在7月的提案中表示，这一目标过低：到2030年，欧盟可再生能源占比需要达到27-29%，而不是14%。
尽管与目标相比有一些落后，但由于各国的共同努力，全欧盟范围内有望实现其针对电力行业的2020年RED目标，而针对交通领域的RED目标进展也同样不均衡。欧盟委员会在2020年10月预计，尽管有11个国家没有履行其强制性义务，但可再生能源在当年交通运输行业中所占的比例仍将超过10%。
欧盟委员会表示，固执的交通运输行业仍在以“最慢的速度”转型。欧盟委员会在提案中表示，欧盟绝大多数交通运输行业依赖于化石燃料，整个行业的排放正在增加。
先进生物燃料、合成燃料目标受到称赞
今天，欧盟成员国通过立法推动生物燃料的使用来实现他们RED交通运输行业的减排目标，但在未来，交通运输行业电气化可能会发挥更大的作用。
Fit For 55提案中的几项建议，包括最新修订RED中提到的碳信用额机制，将极大地推动电动汽车充电市场。
但同时考虑电气化和生物燃料的总体目标将会改变。修订后的RED改变了RED交通运输行业的目标，将2018年RED II中14%的可再生能源消费目标替换为交通运输行业所使用的燃料和电力产生的温室气体排放强度削减13%的目标。欧盟委员会表示，这将“刺激交通运输行业在减少温室气体排放方面越来越多地使用最具成本效益和性能的燃料。”
虽然这一目标乍一看并非雄心勃勃，但欧盟委员会将其认为是“提高可再生能源在交通运输行业应用水平”的手段。这一定程度上是因为拟议的目标依赖于温室气体减排，部分原因是它涵盖了包括船舶和飞机在内的整个交通运输行业，而目前只有公路和铁路运输受到监管。这个标准与部分生物燃料行业业内人士在2020年提出的呼吁一致。
活动人士表示，13%的温室气体减排目标将同时鼓励对环境无害和有害的活动。“在修订版RED II中设定的新目标当然非常雄心勃勃。它们要比RED II现有的目标高得多。在某些方面，这是好事，在某些方面则是坏事，”国际清洁交通委员会（ICCT）燃料项目主任Stephanie Searle在接受《Net-Zero Business Daily》采访时表示。
Searle表示，绿色目标是温室气体减排目标中的分指标，该指标将使先进生物燃料的占比从2022年的0.2%至少增加到2025年的0.5%和2030年的2.2%。这是因为先进生物燃料主要是小麦秸秆等纤维素生物燃料，不会通过间接改变土地用途（ILUC）对碳汇产生破坏性影响。Searle表示：“因此，在这方面提高目标是一件好事，尽管市场可能很难满足。”
这一系列先进生物燃料目标的提出将取代2020年先进生物燃料占比0.5%的目标，此前许多成员国都未能达到这一目标。
Searle承认，先进生物燃料的新目标将意味着生物燃料行业的变化。Searle表示：“欧盟委员会并非真的想要刺激一个100%的全新产业，但它一定意义上几乎也是一个全新的产业。要在2030年前实现这些目标，生物燃料行业需要经历大幅增长。这取决于成员国的努力。这是一项指令，并非是成员国必须执行的法规。如果成员国采取措施得当，这些目标是可以实现的。如果成员国不能很好地实施，这些目标将无法实现。”
Searle支持一项拟议的非生物来源可再生燃料占比2.6%的分目标，其中包括作为可再生能源起点的液体和气体（如氢气），这些可再生能源迄今为止还没有被广泛用作燃料。Searle表示，这一目标不包括蓝色氢气，RED提案中规定蓝色氢气不能作为合规手段。
以粮食为基础的生物燃料作物上限带来负面影响所有人都同意燃烧生物燃料比燃烧化石燃料排放更少的观点。与柴油相比，生物柴油的碳排放要低41%。
争论的焦点是生物燃料是由食物或动物饲料作物等农业生产的原料制成，为了种植这些作物，将导致原本作为碳汇的森林被砍伐。欧盟委员会估计，2018年用于种植供欧盟消费的生物燃料的土地中，有51%位于非欧盟国家。欧盟生物燃料的生产中心主要位于罗马尼亚、波兰和法国。
为了解决提案中涉及的ILUC问题，对棕榈油、油菜籽和大豆等以粮食为基础的生物燃料占比7%的上限将在新目标中被沿用。这一目标在之前RED II中已经提出，由于棕榈等原料对印度尼西亚和马来西亚的森林造成影响，因此不鼓励使用这些原料。
Searle认为，对以粮食为基础的生物燃料作物提出上限对气候来讲是不利的，因为尽管上限比例保持不变，但它将覆盖几乎所有的交通运输燃料，从而允许更大数量的以粮食为基础的生物燃料被使用。Searle表示：“这并非是一件好事，因为我们知道以粮食为基础的生物燃料与土地使用性质变化带来的显著排放有关，而且许多以粮食为基础的生物燃料对气候的影响实际上比石油更糟，特别是某些类型的生物柴油。”
该提案将在欧洲冬季种植的玉米等所谓中间作物做了例外处理。Searle表示：“这将会产生一种风险，即大量‘一切正常’的以粮食为基础的生物燃料可能作为中间作物偷偷绕过7%的上限，问题是，13%的目标很大，这些不可持续的方式会更有吸引力。我们最近进行了建模，发现如果将目标略调低一些至11%，在温室气体减排方面的效果会更加显著，因为这样的话，这些不可持续的方式的吸引力会减少。”
欧盟委员会已经意识到了这个问题，并已作出一定努力来解决该问题。欧盟2019年通过了一项欧盟授权法案，为低ILUC风险生物燃料的认证制定了规则，并计划通过立法在2030年前逐步淘汰棕榈油等高ILUC风险生物燃料。在去年可再生能源进展报告中，欧盟委员会遗憾地表示ILUC的排放“无法精确测量”。
欧盟委员会认为，生物燃料可持续性自愿认证计划，包括已经在RED下批准的13个计划，可以用来认证低ILUC生物燃料，尽管它们不允许从生产设施进行追溯。
但在2016年，欧洲审计院开展的一项调查发现，由于监管不力，此类计划“并不完全可靠”。今年6月，欧盟委员会就适用于所有自愿认证计划的新标准展开了磋商，表明有意愿改善生物燃料可持续性框架。
生物燃料、航运和航空行业即将迎来变革
欧盟7月14日发布的一揽子计划鼓励不愿走向绿色的航运业开始使用生物燃料，其中包括支持RED为海事行业制定可再生能源目标的政策。
我们的分析师在最近一次报告中解释说，推动生物燃料在航运业使用的措施包括在RefuelEU Maritime中提出生命周期温室气体减排最低标准、在能源税指令中提出船用燃料征税，以及将航运业纳入欧盟碳排放权交易计划。
更重要的是，RED中的先进生物燃料目标将包含一个1.2的系数，这意味着船舶和飞机使用此类燃料时可以享受“双重计算”（或多或少）。因此，不仅是航运业，航空业预计也将成为生物燃料需求的一个重要新来源。
伞型网络转变！欧洲此前发布了一份声明，谴责船舶大量使用生物燃料对土地利用造成的影响。但RED关于航空业的提案获得了其他活动人士的支持。
该提案拒绝将大豆和油菜籽等以作物为原料的生物燃料纳入可持续航空燃料（SAF）的定义中，以满足拟定的航空业减排目标，并限制其用于海事行业燃料减排目标。Searle表示：“从环保的角度来看，[ReFuelEU Aviation]法规中提出的目标很好，因为它不包括以食物为基础的生物燃料。”
她补充道，由于目前使用压缩天然气的汽车很少，废沼气对实现减排目标的贡献较为有限。
先进生物燃料纤维素乙醇的应用可能会受到推动，但可能会用于航空业而不是汽车业，因为欧盟希望逐步淘汰内燃发动机，以支持纯电动汽车的发展。“我预计这个行业仍然会有一些增长，但现在所有燃油汽车向电动汽车过渡的预测可能会导致增长有限……我们有希望看到其他类型的纤维素生物燃料技术将迎来显著增长，这些技术可以生产用于柴油和航空燃料的替代燃料。”
然而，市场仍然担心，由于业内准备不足，可持续生物燃料的供应难题无法得到解决。
航空业和航运业可持续性标准之间缺乏统一，这让生物燃料贸易组织——欧洲生物柴油委员会感到困扰。“欧盟委员会在航空业和海事业提案中对于生物柴油原料提出了不同的可持续制度和限制……这将导致市场严重混乱，可能会减少整体可持续燃料的使用，并危及欧洲交通运输行业的脱碳努力，”该组织在一份声明中表示。
欧洲废弃物生物燃料协会担心航空业对有限生物燃料供应的出价会超过其他行业。它表示，这将“完全”扭曲市场，并导致“一半以上的原料”转向航空业，从而破坏公路和海事部门减缓气候变化的努力。
欧盟委员会对该政策的影响评估结论是，生物液化天然气和生物柴油加在一起将满足欧盟海事行业能源结构的大部分需求，但那些潜在买家对此持怀疑态度。航运业贸易组织抗议称，这些燃料尚未广泛使用。
埃信华迈气候与可持续性高级记者Cristina Brooks于2021年8月10日发布
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